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杨建国:我省产业集聚区用地将大调整 为县域高质量发展打下基础
2020-11-27 15:16:51老杨会客厅

11月26日,省政府公布《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。其中指出,以发展工业为主的产业集聚区,其工业、仓储物流用地比例不得低于60%;实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的产业集聚区,原则上不得扩区等意见。并明确了河南省工业用地“标准地”出让管理办法等细则。

此次《意见》的出台,从规划引领、土地利用、供应方式、长效机制建立等方面着手,旨在全面提升产业集聚区节约集约用地水平,推进产业集聚区“二次创业”,促进县域经济高质量发展。

值得注意的是,《意见》在引导工业项目入区方面指出,推行“按规招商”,确保招商引资项目符合规划。除选址有特殊要求的,新建工业项目应全部进入产业集聚区,严格按照约定的投资强度、亩均产出效益以及用水、用电、用能等控制指标,确定用地规模及分期建设时序,鼓励带规划设计方案供应土地。

在优化供应方式方面,《意见》指出,推行工业用地“标准地”出让。建立“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的“标准地”出让制度,在全省逐步推行工业用地“标准地”出让。出让土地时,将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标以及消防安全、配套设施等建设条件,纳入出让方案一次性公告。推行“标准地 代办制”,大幅压缩审批时限;探索实行“标准地 告知承诺制”审批模式,实现“拿地即开工”。

此外《意见》要求,对县域内布局分散、用地粗放的工业项目进行有序整合,引导其进入产业集聚区。并严格工业用地使用标准。除生产工艺、安全生产等有特殊要求的,工业用地容积率不得低于1.0,建筑系数不得低于40%,绿地率不得超过20%。

《意见》的出炉对我省引领产业发展和调整,最终撬动促进河南县域产业升级有哪些意义呢?

中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国介绍,本次《意见》,正是抓住了土地这个关键要素,对如何破解工业用地“产出效益偏低”,做好用地提质增效,对于破解各地缺地难题,给出了要求与答案。

“包括河南在内,全国的产业集聚区都存在一些普遍性的问题:土地利用率有待提升,应该首先摸底、摸清低效闲置土地规模,通过多种方式清理、盘活闲置、低效用地,以此来提高产业集聚区用地效益。”杨建国说,河南产业集聚区如今迎十年来最大调整窗口。

杨建国说,当下全国很多地方,特别是中西部地区,工业用地存在着典型的“二八效应”,即:20%的用地面积,创造80%税收;反过来说,是80%的工业用地,贡献的税收只有20%。

他建议河南应该学习江苏经验,特别是产业定制地、弹性年期、双信地等经验创新。

“特别是对于河南,正在推动产业集聚区用地提质增效。其中苏州模式,是创新的榜样和标杆这些建议和观点,目前已均在我省多个公布的政策中得到展现。”杨建国说。

杨建国认为,从用地提质增效入手,在全省推行链长制、亩均产出效益制度,以及盘活低效闲置土地,能更大化的赋能产业集聚区作用,从而为我省县域经济高质量发展奠定基础。



猛犸编辑:周莉


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